До 1 січня 2027 року всі територіальні громади України мають ухвалити або оновити свої статути відповідно до змін у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». Ці зміни, що набули чинності 8 січня 2025 року, посилюють роль інструментів місцевої демократії та підзвітність органів місцевого самоврядування перед жителями.
У січні 2026 року ГО «Агенція ефективного розвитку» за сприяння Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації провела опитування серед усіх 57 громад Чернігівщини щодо стану їхніх статутів.
Результати показали:
лише вісім громад із 57 (14%) уже мають статути, що відповідають новим вимогам;
15 громад (26%) перебувають у процесі розробки або оновлення;
13 громад (23%) ніколи не мали статутів або попередні спроби їх ухвалення були невдалими;
21 громада (37%) має статути, які потребують приведення у відповідність до чинного законодавства.
Більше половини громад – 34 (60%) – заявили, що потребують або повного супроводу, або окремих консультацій щодо статутів, і лише 17 громад (30%) вважають, що зможуть упоратися самостійно. При цьому 44% громад, які вже мають статути або працюють над ними, зазначили, що робота здійснювалася за підтримки неурядових та громадських організацій.
Частина опитаних громад також відзначила, що в умовах війни, постійних обстрілів та проблем з енергопостачанням дотримання всіх строків потребує додаткових ресурсів і зовнішньої підтримки. Це робить тему статутів і інструментів місцевої демократії особливо актуальною для Чернігівщини у 2026 році
ДВІ ГРОМАДИ, ЯКІ ВЖЕ ПРОЙШЛИ ШЛЯХ ДО НОВОГО СТАТУТУ
Процес розробки статутів супроводжувався опитуваннями жителів, роботою робочих груп, обговореннями з депутатами, старостами, активістами та внутрішньо переміщеними особами, а також проведенням громадських слухань.
Окремою частиною роботи стала історична складова. До підготовки історичних довідок громад, що увійшли до статутів, були залучені представники Українського інституту національної пам’яті, Спілки краєзнавців України, місцеві історики та краєзнавці, фахівці Мезинського національного природного парку. Завдяки цьому статути поєднали юридичну рамку із живою ідентичністю кожної громади.
Реалізація проєкту відбувалася в умовах воєнного стану – з перебоями електропостачання, зв’язку та постійними ризиками для прикордонних територій. Попри це статути були ухвалені, а інструменти участі запущені на практиці.
ЩО САМЕ ЗРОБЛЕНО В МЕЖАХ ПРОЄКТУ
Проєкт «Громади для громадян: впровадження статутів для Холминської та Понорницької громад Чернігівщини», який реалізувала ГО «Агенція ефективного розвитку» за фінансової підтримки Міжнародного фонду «Відродження», добіг кінця у січні 2026 року.
Найважливішими його результатами стали:
Розробка та ухвалення нових Статутів Понорницької та Холминської територіальних громад відповідно до змін законодавства та з урахуванням місцевого контексту.
Практичне впровадження електронних петицій: у грудні 2025 року обидві громади були підключені до національної платформи електронної демократії E-DEM (модуль «Місцеві петиції»), і відтепер жителі можуть подавати та підтримувати петиції онлайн.
Навчання з інструментів місцевої демократії: у кожній із громад проведено тренінги для близько 35 учасників – депутатів, працівників органів місцевого самоврядування, місцевих жителів, представників громадських організацій.
Підготовка електронного посібника «Статут громади та участь мешканців: практичний посібник на прикладі Понорницької та Холминської територіальних громад», який узагальнює правові засади місцевої демократії, інструменти участі та практичні уроки двох громад.
Посібник доступний за посиланням: https://effdev.agency/946-2/
Досвід Понорницької та Холминської громад показує, що навіть у прифронтових умовах громади можуть системно впорядковувати місцеве самоврядування, посилювати прозорість і створювати для жителів зрозумілі механізми впливу на місцеві рішення. Для інших громад області ці кейси можуть стати практичними орієнтирами – і щодо змісту статутів, і щодо того, як поєднувати юридичну роботу з реальною участю людей.
Матеріал підготовлено в межах проєкту «Громади для громадян: впровадження статутів для Холминської та Понорницької громад Чернігівщини», що здійснюється за фінансової підтримки Міжнародного фонду «Відродження».