Статути громад в Україні: історія та актуальна ситуація.

Статути громад в Україні: історія та актуальна ситуація.

I.

Магдебурзьке (Jus Theutonicum Magdeburgense, Sachsischas Weichbild або Magdeburger Weibildrecht) у більшості досліджень визначається як середньовічне міське право, за яким міста частково звільнялись від центральної адміністрації (королівські) або влади феодала (приватні) та створювали органи місцевого самоврядування. Воно було започатковане привілеями 1188 р., отриманими німецьким містом Магдебургом від архієпископа – власника міста. Водночас нерідко зазначається, що врядування середньовічних міст на підставі магдебурзького права – перша історична форма місцевого самоврядування [1].

Крім Магдебурзького права існували й інші системи середньовічного муніципального права: віденське, нюнберзьке, любецьке, гамбурзьке тощо.

Віденське право (Wiener Stadtrecht) сформувалося у 13 столітті, Любецьке право – у середині 12 століття й поширилося у 13-14 століттях на ганзейські, пруські та балтійські міста. Любецьке міське право відрізнялося від інших видів міського права деякими положеннями сімейного та майнового права (наприклад, визнанням спільності майна подружжя лише за наявності дітей від цього шлюбу). Для міст, що перейняли цю правову систему, Любецький суд був вищою апеляційною інстанцією. Наприкінці 16 століття Любецьке міське право злилося з близьким до нього гамбурзьким міським правом і в такому вигляді діяло в деяких містах Німеччини до 20 століття [2].

Цінність цих систем полягала у формуванні перших «правил гри» у правовідносинах між феодальною владою та вільними містянами – як формальних, письмових, так і звичаєвих, хоча до появи концепції прав мине кілька століть. Письмовим джерелом міського права був статут (хартія) міста.

Перші статути (хартії) середньовічних міст Італії (Мантуя – 1014 р., Феррара – 1055 р., Піза – 1081 р., Кремона – 1114 р.), Франції (Сент-мер – 1127 р., Монтобан – 1144 р., Бове – 1182 р., Камбре – 1184 р., Арбуа –1282 р.), Нормандії (Верней – 1100 р.), Німеччини (Вормс – 1073 р., Майнц – 1077 р., Фрайбург – 1120 р., Магдебург – 1188 р.) Англії (Лондон – 1129 р., Іпсвіч – 1200 р.) набули юридичного оформлення комунальної форми самоврядування. Їх метою було закріплення муніципальних прав і свобод [3].

Система муніципальних прав включала не лише правосуддя, але й користування ресурсами, благоустрій та фінансові питання громад.

II.

На актуальному відрізку суспільного розвитку місцеве самоврядування передбачене Конституцією України від 1996 року статтею 7 та окремим розділом XI [4]. Роком пізніше був затверджений профільний закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ратифікована Європейська хартія місцевого самоврядування [5], яка вступила в дію з 01 січня 1998 року. Ці правові акти заклали основу для існування та діяльності місцевого самоврядування в Україні передбачивши можливість прийняття статутів громад, в якості  локального нормативно-правових актів. Така практика добровільності прийняття та використання статуту громади проіснувала до 2024 року і була замінена на обов’язкову форму через ухвалення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування» [6]. Також, цим законом, визначена структура статуту громади та питання застосування окремих статей. Профільне  Міністерство розвитку громад і територій, не володіє інформацією про чисельність громад в яких діють статути, та аналіз відкритих джерел, зокрема досліджень неурядових організацій, дозволяє зробити висновок, що цей показник, станом на кінець 2024 року, коливається в межах однієї третини громад.

III.

Як зауважував Григорій Савович Сковорода – «всякому місту – звичай й права». А статут громади – це значно більше як історична довідка, перелік прав і обов’язків органів місцевого самоврядування та жителів громади – це основний документ громади, «мала конституція», де варто відобразити цінності, візії майбутнього громади, її місію, засади організації розвитку, влаштування життєвого простору, використання місцевих ресурсів, також, місцеві символи та культурні традиції, історичний. Термін «мала конституція» насамперед вказує на інтегральність та первинне значення цього документу, що є джерелом засад і смислів.

Актуальний аналіз діючих статутів показує, що положення про стратегію розвитку громади присутні у чинних статутах міських рад – Рівненської [7] чи Запорізької, та селищних, як-от, Хорошівської селищної ради Житомирської області та інших. Вважаємо за доцільне регулювати статутом окремі процедурні питання підготовки, затвердження і використання стратегії громади, зокрема, залучення громадськості до підготовки стратегії, строки її підготовки і затвердження, обов’язковість ознайомлення з нею новообраних депутатів, членів виконкому, працівників виконавчих органів, доступність документу для інших зацікавлених фізичних і юридичних осіб тощо.

На нашу думку, статут громади, має рішуче виходити за рамки формальної «інструкції з експлуатації», еволюціонуючи разом з громадою і даючи відповіді на актуальні, засадничі питання її життя. Приміром, це можуть бути питання муніципальної безпеки, яка жодним Законом України достатньою мірою не врегульована, але й не заборонена? Питання залучення громади та органів місцевого самоврядування до оборонної роботи, національного спротиву на території громади, діяльності добровольчих формувань територіальної громади, що ми знаходимо у статуті Сумської міської територіальної громади [8]. Положення, що визначають необхідність патріотичного  виховання жителів громади, насамперед молоді, є у статуті Глухівської громади Сумської області.

Іншими актуальним напрямами життєдіяльності громад, що можуть бути закріплені у їх статутах, є цифровий перехід, енергоефективність, екологічність розвитку тощо. Цікавою новелою може стати запровадження муніципального омбудсмена, як захисника прав жителів громади, згаданого у статті XXVII «Запобіжні заходи» Європейської хартії з захисту прав людини в містах (Сен-Дені, 2000) [9] – таку посаду запроваджено у Київській громаді, та передбачено Статутами ряду громад, у тому числі невеликих, як-от Краснопільської ТГ Бердичівського району Житомирської області [10].

В актуальних умовах особливого значення набуває питання застосування статуту, як практичного документу, який широко використовується різними учасниками залученим до питань життєзабезпечення громади.  Серед нових практик застосування статутів може стати запровадження у місцевих школах при вивчені предмету «громадянська освіта»  знайомство школярів з місцевою «малою конституцією» – статутом територіальної громади,  складання присяги новообраних голів та депутатів місцевих рад, членів виконавчих комітетів на статуті громади, розміщення у сесійній залі урочистого примірника статуту в якості демократичного символа , випуск сувенірного примірника статуту громади в якості цінного подарунка та відзнаки жителів громади та інших осіб, які особливо долучилися до захисту, збереження, розбудови чи розвитку громади,  ознайомлення зі статутом громади новопризначених керівників територіальних органів державної влади, які працюють в межах громади та включення питань про знання статуту при проведенні конкурсу на заміщення вакантних посад службовців місцевого самоврядування та керівників комунальних підприємств, установ, закладів відповідної громади. Ці пропозиції сприятимуть правовій обізнаності громадян України, як жителів свої громад та формуванню відповідної правової культури.

 

Проєкт реалізується ГО «Агенція ефективного розвитку» за фінансової підтримки Міжнародного фонду «Відродження» у межах ініціативи «Громадянське суспільство для розвитку демократії та прав людини в Україні».

Автор: Дроздов Денис.

 

Список використаних джерел:

1. https://rozdilna-rda.od.gov.ua/wp-content/uploads/2022/03/134-magdeburzke-pravo-v-istoriyi-ukrayinskoyi-derzhavnosti.pdf
2. Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко (відп. ред.) та ін. — К.: “Укр. енцикл.”, 2001. — Т. 3: К – М. 792 с.: іл.
3. https://www.prostir.ua/?library=statut-terytorialnoji-hromady-teoretychna-osnova-abo-chomu-tse-vazhlyvo
4. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80?find=1&text=%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%86%D0%B5%D0%B2%D0%B5+%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B2%D1%80%D1%8F%D0%B4%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F#w1_2
5. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text
6. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3703-20#Text
7. https://rvrada.gov.ua/portalfiles/1/216/2430/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%822024.pdf
8. https://smr.gov.ua/en/dokumenti/statut-mista/32758-statut-sumskoji-miskoji-teritorialnoji-gromadi.html?utm_source=chatgpt.com
9. https://uclg-cisdp.org/sites/default/files/documents/files/2021-06/CISDP%20Carta%20Europea%20Sencera_baixa_3.pdf
10. https://krasnopil-silrada.gov.ua/statut-gromadi-11-45-27-22-01-2018/

[/vc_column_text][/vc_column][/vc_row]